용인법무법인 [김태일의 좋은 정부 만들기]미래대응기금 이상한 ‘추가세수 산식’
작성일 26-10-20 21:43
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작성자uwnpjtxl 조회 1회 댓글 0건본문
용인법무법인 요즘 재정학자들의 으뜸 관심사는 미래대응기금이다. 이 기금의 취지는 멋지다. 반도체 초호황 덕에 급증한 세수를 흥청망청 한꺼번에 쓰는 대신에 기금으로 적립한다는 것, 이를 활용해 재정안정화 기능을 수행하고 미래대응 투자를 한다는 데 누가 반대하겠는가. 반면에 구조와 내용은 문제점투성이다. 그동안 여기저기서 지적한 것을 정리하자. 국회 재정 통제권을 약화한다, 지방자치를 훼손한다. 사업 내용이 일반회계와 차별성이 없다, 용처가 광범위해서 행정부 쌈짓돈으로 전락할 우려가 있다… 나 역시 이런 지적들에 동의하며 마땅히 수정돼야 한다고 생각한다. 그런데 이런 것들이 말끔히 고쳐지더라도 여전히 치명적인 문제점들이 존재한다. 그중 하나가 추가세수 산출 방식이다. 추가세수는 향후 조성될 재원 규모를 결정한다. 또한, 이 기금의 양대 목적 중 하나인 재정안정화 기능 수행의 토대이다. 그런데 이게 크게 왜곡됐다. 기획예산처는 평년 수준을 뛰어넘는 세수를 추가세수라고 명명했다. 미래대응기금의 재원은 추가세수 적립금이다. 내년에 조성되는 미래대응기금 적립금이 162조원인 것은, 내년 세수 중 평년 수준을 초과하는 규모가 그만큼이기 때문이다. 언제까지 이어질지는 모르지만, 어쨌든 반도체 초호황은 앞으로도 당분간은 지속할 것이다. 만일 3년간 더 이어진다면, 2030년까지는 예년 추세를 훌쩍 뛰어넘는 세금이 걷힐 것이다. 실제 기획처 예측이 그렇다. 기획처는 지난 9월1일 내년도 예산안과 함께 2030년까지의 국가재정운용계획을 공개했다. 이를 보면 내년도 세수가 올해보다 본예산 기준 50% 증가한 후, 2028년부터 2030년까지 매년 전년 대비 3~4% 정도 증가하는 것으로 돼 있다. 이를 올해 본예산 대비로 환산하면 2028년 55%, 2029년 60%, 2030년 65%가 늘어나는 셈이다. 이런 예상 세수 규모에 과거 추세를 대입해 매년의 추가세수를 계산하면, 2030년까지 3년간 매년 150조원 내외 적립금이 쌓인다. 세수 호황 이어져도 적립금 멈춰 이것이 ‘예년 추세를 뛰어넘는 추가세수를 기금으로 적립한다’는 취지에 부합하는 추정치이다. 그런데 틀렸다. 반도체 호황이 2030년 혹은 그 뒤로 계속 이어져도 기금 적립금은 내후년, 그러니까 2028년에서 멈춘다. 기획처가 설계한 추가세수 산출식이 독특하기 때문이다. 기획처는 실제 세수와 추세치의 차이를 추가세수로 보고 이를 기금에 적립한다고 했다. 그리고 금년도 추세치는 재작년 세수액에 ‘1+최근 10년간 연평균 증가율’을 제곱한 것으로 정의했다. 2025년도 세수액인 373조9000억원에 연평균 증가율 6.2%를 적용하면 2027년 추세치는 422조원, 추가세수는 162조원이 된다. 그런데 이는 통계학에서 일반적으로 사용하는 추세치와는 전혀 다르다. 간략히 말해서 원래 추세치라는 것은 매년 실적치의 단기적인 등락을 제거한 평균 추세를 보여주는 것인데, 기획처 것에는 이런 효과가 없다. 국가재정운용계획에 제시된 2028~2030 예상 세수에 기획처 방식을 적용해서 추가세수를 구하면 2028년은 50조원이 약간 넘으며, 2029년과 2030년은 아예 없다. 올해(2026년)의 세수 증가도 상당히 커서, 여기에 2년치 평균 증가분을 더한 2028년의 추세치는 2027년 추세치보다 급증한다. 그 때문에 2028년 추가세수는 2027년보다 대폭 감소한 것이다. 그리고 2027년 세수가 워낙 많아서 이를 기준으로 하는 2029년 추세치는 실적보다 더 크다. 2030년도 마찬가지다. 그러니 추가세수가 없는 것이다. 이런 이유로 설령 반도체 초호황이 2030년까지 이어져도 기금 적립은 내년도 160조원과 후년도 50조원 정도가 끝이다. 기획처 방식이 얼마나 특이한 것인지는 세수가 급감했을 때를 상정하면 이해가 쉽다. 가령 작년 세수가 평상시 같으면 100이어야 하는데 불황으로 70만 됐다고 하자. 이후 경기가 조금씩 회복돼 금년 세수는 80이고 내년 세수는 90이 될 것으로 예상된다. 내년 세수도 평년 수준에는 못 미친다. 그런데 기획처 방식에 따르면 내년도 추세치는 작년의 70보다 12% 정도 증가한 79가 된다. 따라서 90에서 79만큼만 예산으로 사용하고, 11은 추가세수로 기금에 적립해야 한다. 재정 안정화 위해 설계 고쳐야 재정안정화 기능이란 세입의 경기 변동성을 완화하는 것, 즉 호황으로 세수가 많아지면 이를 추가세수로 흡수하고 불황으로 적어지면 적립금을 풀어서 보전하는 것을 말할 것이다. 그런데 추세치 산출식을 괴상하게 설정한 탓에, 호황에는 추가세수를 확보하지 못하고 오히려 불황에는 추가세수를 내놓아야 할 판이다. 대체 왜 이렇게 기상천외한 방식으로 추세치를 산출할까. 이 방식을 사용하면 기금 적립금은 2028년까지만 쌓인다(재원 항목에 초과세수라는 것도 있지만 이는 예외적인 것이다). 그리고 2028년의 적립금은 내년도 적립금보다 대폭 줄어든다. 게다가 재정안정화 기능은 꼬이게 된다. ‘미래대응기금 설치 및 운용에 관한 법률안’을 보면 이 기금의 설치 목적은 재정 수입 변동성 완화 및 특정 연도 세수 급증 시, 이를 장기 재원 삼아 미래대응 분야에 투자하는 것으로 돼 있다. 그렇다면 기획처 방식의 추세치는 이런 기금 설치 목적과 정면으로 배치되는 것이 아닌가. 아무리 생각해도 이 괴상한 추세치 산출 방식을 설계한 타당한 이유를 알 수 없다. 억지로 찾으려면 음모 이론 같은 걸 생각해볼 수도 있지만, 설마 그 정도는 아닐 것이다. 만일 내가 모르는 타당한 이유가 있다면 이를 밝히고, 오류라면 추세치 산출 방식을 변경하기 바란다. 오늘 글은 전문적인 내용이라서 신문 칼럼에 썩 어울리지는 않을 것이다. 그럼에도 미래대응기금은 취지가 좋고 잘하면 제법 큰 성과를 낼 수 있는 만큼, 출범 전에 치명적인 오류를 제거하고 순항하기를 바라는 마음으로 기고한다. ※주의: 기획처의 초과세수 및 추세치 산출 방식은 내국세가 기준이다. 하지만 본 글에서는 단순화를 위해 국세를 기준으로 논의했다. 내국세는 국세 중에서 관세 등을 제외한 것이다. 이 때문에 구체적인 수치는 약간 다를 수 있지만, 논지에는 전혀 문제가 없다. 과학기술 분야의 일부 정부출연구기관에서 육아 휴직자가 아빠이거나 첫째 자녀를 돌보기 위한 휴직을 할 때 제도적인 불이익이 존재하는 것으로 나타났다. 법에 정해진 1년6개월 육아 휴직을 해도 근속 기간은 1년까지만 인정하는 등의 내부 규정이 있었다. 19일 국회 과학기술정보방송통신위원회 소속 황정아 더불어민주당 의원은 국가과학기술연구회(NST)를 통해 받은 23개 출연연의 취업과 퇴직금 관련 규칙 등을 검토한 결과, 한국과학기술연구원(KIST), 한국지질자원연구원, 한국에너지기술연구원, 한국원자력연구원 등 4개 기관에서 육아휴직 근속 기간을 1년까지만 인정하는 규정이 있었다고 밝혔다. 지난해 2월 개정 남녀고용평등법이 시행되면서 육아 휴직이 최대 1년6개월로 늘어났다. 하지만 추가된 6개월을 반영하지 않은 채 내부 규정이 그대로 운영된 것이다. KIST는 2014년 공동 단체협약에 따라 육아휴직 기간을 최대 3년으로 확대하면서 이듬해 퇴직금 지급 규정에 ‘남성의 육아휴직은 1년만 근속 기간에 포함한다’는 단서를 넣었다. 육아휴직 3년을 똑같이 쓰더라도 여성은 퇴직금 산정 시 3년 모두 근속 기간으로 인정받지만, 남성은 1년만 인정받는 구조가 이어졌다. 2년만큼 퇴직금 산정에서 불이익을 받는 셈이다. 지질자원연구원은 경력평점 요령에서 육아휴직의 근속 인정 기간을 첫째 자녀 1년, 둘째 자녀 2년, 셋째 자녀 이후 3년으로 차등을 뒀다. 첫째 아이를 키우는 직원이 법이 보장한 1년6개월의 육아휴직을 쓰더라도 6개월은 경력에서 사라지는 셈이다. 에너지기술연구원 역시 취업규칙에서 육아휴직 최초 1년(셋째 자녀 이후 2년)만 근속 기간에 산입하고 있었다. 에너지기술연구원은 지난 9월 취업규칙을 개정해 공포했지만, 육아 휴직 기간을 6개월 늘린 관련 법 개정 취지는 반영되지 않았다. 원자력연구원은 퇴직금 지급 규정에서 육아휴직 기간 중 자녀당 최초 1년(셋째 자녀 이후는 전 기간)만 근속 기간에 포함하고 있었다. 경력 평점기준 등에 따라 최대 1년6개월의 육아휴직 기간을 근속 기간에 반영하고는 있었지만, 퇴직금 지급 규정은 그렇지 않았다. 4개 기관은 규정 정비에 나설 계획을 밝혔다. 기존 육아 휴직자를 대상으로 근속 기간을 추가로 인정하는 소급 조치도 시행할 예정이다. 황 의원은 “NST는 23개 출연연의 근속·경력·보수 규정 전반을 전수 점검해 성별·자녀별 차별이 없도록 즉각 개선에 나서야 한다”고 지적했다. 정부가 서울 전 지역과 경기 12개 지역을 토지거래허가구역으로 지정(토허제 전면 시행)한 지 15일로 1년을 맞았다. 정부는 토허제가 집값 상승의 주범은 아니라고 주장하지만, 전문가들은 전월세 공급 감소로 서울에서 비교적 중저가였던 아파트 가격을 밀어 올렸다고 지적한다. 내년 일부 지역 해제 등 단계적 출구 전략을 검토해야 한다는 의견도 나온다. 국토교통부는 지난해 10·15대책을 통해 이미 토허구역·규제지역(투기과열지구·조정대상지역)이었던 서울 ‘강남 3구’(강남·서초·송파구)와 용산구에 더해 서울 전 자치구와 성남·과천·하남 등 경기 12개 지역을 토허구역·규제지역으로 지정했다. 지난 7월 초엔 경기 화성시 동탄구 등 3개 지역을 추가했다. 토허제는 올해 말까지 유효하고 정부가 연말에 연장 여부를 결정하게 된다. 홍지선 국토부 장관은 지난 7일 국정감사에서 “그나마 토허제를 했기 때문에 (집값을) 이 정도 수준에 묶어둔 것”이라며 “토허제 때문에 집값이 올라간 것은 아니다”라고 말했다. 토허제 연장에 관해서도 홍 장관은 “일단 현재 상황으로 보면 토허제에 대한 어느 정도 수요가 있다고 본다”고 했다. 다만 집값이 상승 중인 경기 다른 지역으로 확대하는 데는 “주택시장을 면밀히 관찰하겠다”며 유보적인 입장을 밝혔다. 토허제 전면 시행 후 집값 상승세가 다소 잦아들었던 것은 사실이다. 하지만 수도권의 매매 거래가 줄어들자 전월세 공급이 감소하는 부작용이 나타났다. 토허구역에선 ‘주택 취득 후 2년간 실거주 의무’가 생기므로 전월세 매물로 공급할 수 없다. 부동산원에 따르면 지난해 10월20일 103.9였던 전세수급지수는 지난 12일 기준 약 1년 만에 122.4까지 올랐다. 지난 8월 초 세제개편안 발표 직후 하락하던 서울 아파트 가격은 다시 상승세를 보이고 있다. 이날 부동산원 주간 동향에 따르면, 서울 아파트 가격 상승률은 지난달 마지막주 0.09%까지 내려왔다가 10월 첫째 주 0.12%, 둘째 주 0.16%로 다시 높아졌다. 특히 경기 남부지역인 성남시 분당구(0.56%→0.79%)·중원구(0.17%→0.55%), 용인시 수지구(0.18%→0.34%)·기흥구(0.35%→0.52%), 화성시 동탄구(0.33%→0.66%) 등 상승률 확대 폭이 두드러진다. 남혁우 우리은행 부동산연구원은 “주택 공급이 부족한데 시중에 유동성은 풀리고 있어 집값이 떨어지는 게 제한적”이라며 “전월세 매물이 부족한 상황에서 반도체 업계 사내대출을 계기로 수원, 용인, 군포, 나아가 하남까지 매수세가 확산하고 있다”고 말했다. ‘갭투자’ 금지, 실거주 의무 강화는 주택 구매 의사층의 소유 자산과 대출 가능액에 맞춰 시세 15억원 이하의 서울 외곽 지역, 경기 남부 등에 수요를 집중시켰다. 다만 부작용과 효과를 둘러싼 여러 의문에도, 서울시가 2025년 초 강남 3구와 용산구에서 토허구역을 해제했다가 집값이 한 주 만에 0.6~0.7%씩 뛰자 한 달 만에 재지정했던 전례가 있어 신중한 접근이 필요한 게 현실이다. 정준호 강원대 부동산학과 교수는 “풍선효과를 막는다는 측면에서 토허구역을 넓게 지정하면서 초기에 효과를 냈던 것이 사실”이라면서도 “전월세 시장에서 부작용과 부동산 시장 열기가 완전히 꺼지지 않은 점을 함께 고려해 일부 핵심 지역을 제외하고 해제하는 방안을 검토해볼 수 있다”고 말했다.탐정사무소, 법인장기렌트카, 재산분할, 고대면싱크대막힘, 200만원소액대출, 안양이혼전문변호사, 자동차장기렌트비용, 의령읍싱크대막힘, 승소사례, 동탄치과, 덕동싱크대막힘, 오식도동하수구막힘, 신무동하수구막힘, 거류면하수구막힘, 나주시산정동싱크대막힘, 안산이혼전문변호사, 보령시대천동싱크대막힘, 승소사례, 공주시금성동싱크대막힘, 피망포커칩, 대구중구서내동싱크대막힘, 렌터카구매, 오산시대원동싱크대막힘, 랜트카대여, 캐스퍼일렉트릭출고, 상광교동싱크대막힘, 양평변기막힘, 석우동하수구막힘, 기아 쏘울 부스터 EV 장기렌트, 임수동싱크대막힘, 본오동싱크대막힘, 내남면싱크대막힘, 안동시안흥동하수구막힘, 안산이혼전문변호사, 추가주택담보대출, 햇살론신용대출, 평택이혼전문변호사, 둔율동싱크대막힘, 하동읍하수구막힘, 법인장기렌터카, 속달동하수구막힘, 평전동싱크대막힘, 장기렌트보증금, 여수시관문동하수구막힘, 장수동하수구막힘, 하남시광암동싱크대막힘, 재산분할, 개인회생대출가능한곳, 통합대출, 정남면하수구막힘, 양강면싱크대막힘, 흥해읍하수구막힘, 차량하루렌트, 무보증장기렌트, 천안이혼전문변호사, 석장동하수구막힘, 해보면하수구막힘, 장기렌트차량, 면접교섭, 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